罗杰 长沙人。附贡生。留学日本法政大学。1904年(光绪三十年)4月与湘籍留日学生仇鳖等在东京发起成立“新华会”，以响应华兴会谋在长沙起义。回国后，历任长沙立达师范学堂监督、群治法政专门学校校长、长沙自治研究所所长。1009年(宣统元年)任湖南咨议局议员、常驻议员、审议长及资政院议员,1911年秋辛亥俱乐部成立，当选为总部成员。不久回湘，与粟戡时等六人发起组织辛亥俱乐部湖南支部，任候补常驻议员和候补评议，往来北京、湖南之间,致力于君主立究活动,1913年初湖南筹蒙会成立，被推为评议长。袁世凯复辟帝制时,他任政事堂法制局参事。后出任上海群治大学校长等职。