罗拯，字道济，宁祥符人。登进士，历官知荥州、秀州，除江西运判，提点福建刑狱，迁转动使，改任江淮发运副使。后来，加天章阁待制，徙知永兴军，历青、颍、秦三州。所到之处，皆有政绩。
在荥州时，州处在两江之间，每次涨水，便淹城廓。罗拯倡导州民，筑东西两座大堤，以解灾患，民甚感其德。在任江淮发运副使时，由于采取一些有力的措施，“自是漕（漕运）增而费省”。
尤为难能可贵的是，罗拯性格和柔，胸襟阔大，不与大计较曲直，一切从大局出发。
他任发运副使时，与副使皮公弼在工作上有些磨擦，不甚协调。后来，皮公弼到另外的地方任职，御史弹劾皮公弼借贷官钱，罗拯出以公心，极力为皮公弼辩解。
谏这钱公辅曾经指责过罗拯说：“我与皮公弼是同僚，彼此不协，是因为见解不同；钱公辅身为谏官，指责我的过失，是他应尽的职责。对这些，我怎么能够报怨他们呢？”
众皆钦服。