罗文思，字曰睿，号勉夫，四川合江县人。乾隆三年（１７３８）解元，后为进士。乾隆十年起，历任陕西白河、商南、洛南（兼）、蒲城知县，后升任直隶商州知州，在任十三年。

   据《陕西通志》载：罗文思“西蜀名元，来牧斯土，以经术饬吏治，辟荒田，修渠堰，兴蚕桑，轻徭役，开道路，成桥梁，惠商贾，恤鳏寡，至缮文庙以光文治，建东城楼以标巽峰，种种善政，不可惮述。”他在任期间为民办了很多好事实事，深受老百姓爱戴。
   劝课农桑，关心民瘼。乾隆十一年任商南县知县兼洛南县知县时，就常跋涉奔走四乡，体察民情。他在深山区，号召老百姓种植果树；在川塬地区，号召栽桑养蚕，增加收入。乾隆十八年任知州不久，就在商州地区大力提倡放养山蚕。古商州地区历史上习惯直播水稻，既浪费种子，又长势不好，产量很低。于是，他“就在静泉山下亲临教授，改直播为育苗移栽。插秧时节，又下田示范，教以倒退插秧法。自此，育苗移栽倒退插秧法，在商州普遍推广”（《商州市志·人物卷》）。

   罗文思在任中一贯坚持实事求是，对下从不轻信禀报，深痛虚报冒功；对上敢于反映实情，减轻百姓负担。他到乡间巡视时，发现由于课赋堪重，土地荒芜，老百姓生活极其困难，当他查荒时，“各乡团练禀称，并无荒地”。他没听虚情，“又随即亲诣勘验，逐加体访，委无抛荒”（《续商州志》卷三）。经他亲自查访，四乡丢弃荒地甚多，有四五亩连片的，有六七十亩连片的，按原额统计荒地竟达６４８顷之多。查访后立即上报开垦并提出减免政策。他在《饬查荒地酌议招垦当即禀复》一文中说：“查山坡地，原系瘠薄，种植之后，必须歇力，间年耕种，方能有收”。后经获批：凡山坡瘠薄土地，五亩折征一亩；五亩以下的零星丘段者永免升课。减赋政策一经宣布，长岗岭、流岭、黑山、泥峪山、上庄、高岭等乡，逐渐开垦并推及全州。过去省布政司每年给商州派五百匹军需骡马。他到任经过调查，向上呈报“卑州及所属洛、镇、山、商四县，均系僻处山乡，民贫土瘠，烟户稀少，向无骟马骟骡……。”（《续商州志》），经他多次禀报，属县得以免派或酌减。他一面发展生产，一面建仓储粮，以备灾荒，赈济灾民。他上任五年，就把常平仓贮粮增加到２１０１０石，把社仓由四处增加到九处，贮粮由３７７０石增加到６１１０石。
   罗文思由于“实心行实政，未若后世，徒托空文”（《商县志稿·十二》），使百姓收入增加，负担减轻，生活改善，安居乐业。因而，他高兴地撰写了一幅对联贴在仪门之上，联曰：
计廉吏，可为可不为，岂复合入官志气
观穷黎，得所未得所，自难宽敷政精神

　　因势利导，开渠筑堰。干旱常常给老百姓带来饥馑。罗文思效法前任知州许惟权教民引水灌田的经验。首先，加强管理，疏通了丹江、南秦河、大荆、大黄川、泉村河、泥川河等３１１道水渠，使万亩土地得以灌溉。然后采取“因势利导，随时制宜”（《续商州志》）的办法，教民在蒲峪沟、惠峪沟、流峪沟、胭脂关、桃岔沟等１１条河上开水渠，修水田１２０多亩。棣花铺在康熙年间就凿石引水，由于上下游村民争执未修成。
   罗文思了解到这种情况后，就亲自到棣花“勘明，倡捐工本，谕令协力修通，公议均分水利约”（《续商州志》），解决撂置了五十多年的纠纷，使百亩旱地变成了水田。孝义湾、代街及白龙观农民集资开渠灌田，但因上下灌区争水，官司打到知州大堂。罗文思问明纠纷情况后，就随双方亲临现场处理。为了公平合理用水，他叫人抬来大石磨盘，横放水渠中间，将周边空隙封实，只见水均匀地从两只磨眼中涌出来。罗文思令上灌区人从两只磨眼中间砌石筑堰，引水直入上灌区。另一只磨眼流出的水从原渠向下灌区流去。并议定沿途所经上灌区处如发现有决口偷水者，将决口处
第一块田的主人收监坐牢。让上下游的主事者在立约上按手印，存入知府大堂。从而，消除了世代争水的纠纷。上下灌区的百姓为感激罗公的公德，合伙在官道边立碑，上书“青天罗太祖公分水利碑”（《商洛地区志》）。

   修路架桥，便利商旅。乾隆十一年罗文思刚任商南知县，就主持将徐家店、普峪河、太吉河等处丹江渡口，收为官渡；把湘河、耀岭河、庙沟街三处设为义渡，行人欢呼称便（《商南县志》）。他任知州后，看到商州城西通省城长安大道的二龙山有两座木桥，经年累月，雨蚀风化，木朽桥塌，往来多困。于是，在乾隆二十一年十月，捐银六十两，重新修建石桥。

   商州城东霸王寨下铜佛龛碥路，十分险要，“悬崖一线，下临丹江，长五六里，商旅往来，骡驮行李，多有堕岩落水之虞”（《续商州志》）。他在任商南知县时，走此碥道，“往返州城，目击情状，即志修治”。乾隆十八年刚到任知州，就筹划修路之事，“遂节廉俸五百金，鸠工运斧，辟路于槎牙兀中，宽可丈许，旁因石为栏，壁间洞如屋可息，行者避除之，……往来驮载，如履平地”（《续商州志》）。乾隆二十二年碥路修好后，往来商旅欢呼罗文思的善政。罗文思也高兴地说：“十余年怀抱之志，终于实现”。他在《新修东路碥记》一文中还谦虚地说：“好事者传为美谈，呼曰罗公碥，余甚怪焉！”乾隆二十二年他到龙驹寨巡视时，又主持捐资，于西古城岭泗渠之上，修筑石桥一座。这座石桥后来虽经多次维修重修，但石桥曾沿续１８０多年，直到二十世纪七十年代修公路时拆除（《丹凤县志》）。

   罗文思修路的目的是便利商旅往来，促进经济发展。他想龙驹寨是“水陆码头，路通楚豫二省，商贾络绎，为五方杂还之区。”如果给龙驹寨设立州同，加强管理，把龙驹寨的事办好了对全州百姓都有好处。于是大胆上书，言称“卑职自到任以来，二载有余，实力巡逻，从不敢偷安怠惰。现在境内虽称宁谧，然而，一人之耳目心思，实有鞭长莫及之势。官斯土者，既悉情形，自不得不为熟筹以求治之。”（罗文思：《禀稿》），经他数次禀报，朝廷终在乾隆二十六年（１７６１）批准设州同于龙驹寨。从而，使境内外商贩接踵而至，栈行、铺店、会馆，布满五里长街。随着管理加强，商贸昌盛，税收增加（年税额达１５万两），全州百姓广受其益。

   创办书院，倡兴教育。罗文思一生任官，多注重“兴学校，广教化”，认为“学校兴则真材出”。他在任商南知县的第二年，就以旧学址为基础，斩棘缭垣扩展，建青山书院。除聘请学者名流执教外，还自己兼课。并又在场、试马寨为贫困子弟建社学二处。后到蒲城任职，捐金创办尧山书院。乾隆十八年由蒲城调任商州知州后，原商山书院因“岁久渐圯，且地僻，士子往来不便”，加上“一州之广，士子接踵，学舍狭窄，不足以容”，就先后捐俸银４８０两，买州城内宅地９亩、房屋１６间，整修扩建，将书院移至新址（即今商州区城关中学）。并为书院撰门联曰：云涌商山腾墨采，雪翻丹水蹴文澜。为筹措经费，除罗公自己捐俸银外，并动员地方士绅捐赠，添置校产，解决学子伙食，使其安心读书。他聘请商州学士陈慕楷任山长，商州学士王学逊及海宁才子钟鳞书执教。罗文思认为兴学校是“为国家储梁之选，意至深且远”。学生是国家的未来，必须具有良好的道德品质，不然国家无法选用。所以他要求教育学生必须以“道德为本，文艺为末”，罗文思《创建商山书院记》），“不徒以文词相夸许，而重名教，崇实学”（钟鳞书《商山书院记》）。因而，他亲拟“揭课仕大纲”，考核士子，撰写《相题论》、《惜字引》，刻石碑镶砌学校屏门左右，以励士子。他“敦崇实学，于乡会岁科考，诸生一切烦文概为芟剔”（罗文思《创建商山书院记》）。由于他亲授“官课”，“乐育”治学，一时士人云集，文风丕变，书院盛况空前，名士济济而出。为解决“人文日盛，号舍不敷”的问题，罗文思于原考场处，建房八间（《续商州志》）。过去岁试文武童所需银两由一州四县均摊，罗文思到任后决定“四县各出银五十两，州出一百两，不敷由州赔垫，永以为例”（王暮《考院记》）。从根本上解决了教育经费。

   修葺山景，长得游乐。商州近郊静泉山，原名观音山，初建于唐代后期，山上有洞有阁有泉水。罗文思任商南知县时，赴州、省述职，常往返于东龙山道，在肩舆上“每南望一峰特起，蔚然深秀，中有朱楼石洞，隐隐在目，心知其非凡境，未获一造选其胜”（罗文思《修静泉山洞阁文》）。在任商州知州后，于乾隆二十年登览其上，“恍置蓬岛，飘飘乎遗世而独立也”（罗文思《游静泉山诗并引》）。因而，诗兴大发，就静泉山八景，漫成八律。他认为：“从来名胜之境，天地生之，而人成之”（罗文思《修静泉山洞阁文》），虽然，静泉山原有景物，因年久失修，建筑颓圮荒芜，但山上“大美已具，然山口缺，缺者必补；山半有平地丈余，以为修憩之所，宜亭；泉之东有龙神阁遗迹尚在，宜修复。”（引文同上）为此，他带头捐俸银１００两，并号召志向与他相同的人，“各输其力以见志”。在他倡导下，捐资捐力，很快动工，修复了龙神阁，重修了菩萨洞阁和七星楼，新修了百居阁、补山阁、甘雨亭和僧舍、作坊。凿修了登山道路，栽植了花卉树木。山下立坊，大书颜其额。罗文思还为补山阁撰联曰：“想世界五岳四溟，那外眼前光景，泉也奇，石也奇；看民间青藤绿亩，都合心上意思，吾亦乐，人亦乐。”经过几年修葺，楼阁亭榭，洞泉花木，相映成趣，使静泉山风景面貌焕然一新。完工之后，罗文思应乡绅名流之请，写了《静泉山工毕记》一文，他在文中把整修静泉山之功，归
   于当地人士，以激励当地人士勤谨修业，永葆朴质之风，长得游乐之兴。从此，静泉山成了商州近郊名副其实的游览胜地。后来，人们为了纪念罗文思修静泉山之功，把补山阁改为罗公祠。

   编纂方志，流传后世。罗文思在任商南知县期间，慎狱恤刑，问民疾苦，勤农桑，并亲履各乡采访山川形胜、风物，编纂《商南县志》四卷。后升任商州知州的数年中，以亲身的经历，集翔实的资料，将商州的地理形势、历史沿革、风土人情、古迹名胜、名山大川、艺文典故等辑成《续商州志》十卷，为商洛留下了珍贵的文化遗产。

   罗文思为官清廉，政绩卓著，任知州十三年如一日。陕西巡抚陈弘谋来商巡视时，曾亲笔给他书写了“一尘不染，百废俱兴”八个大字，刻匾挂于大堂之上。由于他为官清廉，一心为民，办了很多好事实事，人们在州城东街修建了一座罗公祠，因他还在职故名生祠。同时，又在龙驹寨、铜佛龛建罗公祠，塑罗公像，四时祭祀。后来，还于每年二月初四过会演戏，祝其冥寿。